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洋垃圾

2017-12-25 10:46:25来源:百度百科浏览: 评论:0

湖北块三是怎么开奖的 www.c8bi2.cn   洋垃圾,指进口固体废物,有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

  对于走私电子、服装等洋垃圾,《中华人民共和国刑法》第155条规定:逃避海关监管将境外固体废物运输进境的将以走私罪论处,依法追究刑事责任。

  2017年7月18日,中国正式通知世界贸易组织,从2017年年底开始将不再接收外来垃圾,包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。  2017年11月5日,厦门海关标识,经专业机构鉴定确认,该关与厦门检验检疫局联合查获的1415.5吨“锌矿”为禁止进口类固体废物。这是自2017年海关总署、环保部、公安部、质检总局联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动以来,全国查获单票数量最大的禁止进口固体废物案。

  2017年11月14日,环境?;?/a>部党组书记、部长李干杰在京主持召开部党组会议,会议指出,习近平总书记高度重视禁止洋垃圾入境工作,亲自主持中央全面深化改革领导小组会议审议通过《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,多次作出重要批示指示。
 

  基本概念

  洋垃圾

  洋垃圾是社会上俗称,它有时指进口固体废物,有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物,容易造成混淆。在进口管理环节,相关主管部门一般不使用“洋垃圾”一词。对以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物,经海关依法处理后,作退运处理或交由环保部门进行无害化处理。对于列入限制管理的固体废物,应当经国务院环境?;ば姓鞴懿棵呕嵬裨憾酝饷骋字鞴懿棵派蟛樾砜珊笤市斫?。进口列入自动许可进口目录的固体废物,应当依法办理自动许可手续。

  洋垃圾发展已经成为常态,其中以垃圾钢琴,垃圾服装,垃圾电子产品等最普遍,不良商家总是能把洋垃圾当宝贝来忽悠国内消费者,满足一些人崇洋媚外心理,洋垃圾服装经由该镇输入中国内地,绝非单一事件,而是一种常态。我们需要深究的是这些洋垃圾为何能日复一日地在海上畅通无阻。对当地百姓“光明正大”、规模庞大的无证经营再次抬头,这些“洋垃圾”与全国人民的健康密切相关,我们期盼有更多的专项行动让它们真正灭绝。

  随着经济的快速发展,许多经济发展的地区很可能成为反洋垃圾走私的第一线,一方面随着经济开发区的发展,再加上交通物流日益快捷,打造内陆开放高地的步伐越来越快,开放程度直逼沿海大城市。另一方面IT巨头相继入驻,带动了整个电子产业空前膨胀,巨大的市场需求,对于电子“洋垃圾”走私贩而言,是个不小的诱惑,走私类型也由走私普通货物向走私废物、珍贵动植物制品等类型扩展。

  危害

  集贸市场销售的非法入境旧服装是典型的洋垃圾,中国政府部门严令禁止进口及销售。旧服装的来源广泛,但主要出自国外的垃圾场和太平间,服装上沾满大量细菌,如:结核杆菌、鼠疫、霍乱等各种疾病传染源。穿着以后,会使人感染各种皮肤疾病或其他疾病,有些病菌存在引发大面积疫情的严重危害,危及人类健康。在市场上偷偷销售的旧服装虽经洗涤熨烫加工,但仍是传染疾病的污染源。

  从广东龙塘镇定安村焚烧“洋垃圾”事件,到重庆市“涉嫌走私电子洋垃圾”,令人深恶痛绝的电子“洋垃圾”经权威部门鉴定,这些废旧物都含有大量的有毒有害物质,其中一台电脑显示器,仅铅含量平均就达1公斤多,均属中国禁止进口的固体废物。

  预防措施

  海关应发挥源头作用,完善防范制度,对进境固体废物加强“三专”管理,如设置废物通关专用通道,加强废物专用堆场管理,指定专人查验废物等;积极与国检、环保等部门“多方联动”,加强对进口废物的实质性检验、监管以及对散装废旧货物回收和生产过程的环保监督,打造多部门协作、全方位配合的进口废物管理体系。

  要向港务部门、轮船公司及其他相关单位宣传“洋垃圾”监管的相关政策法规,让企业认识到进口“洋垃圾”的危害。

  在堵的同时,也要注意疏。各地政府也应该高度重视洋垃圾的危害。过去出现过部分沿海乡镇为收取“洋垃圾”加工企业所缴纳的税收,而对污染视而不见的情况,事实证明这样的做法是短视的,不可取。

  鉴别方法

  主要通过以下方法鉴别:

 ?。?)查看衣服的成色,旧服装的钮扣、拉链大多没有光泽、金属涂层脱落;商标、洗涤唛卷曲、号码和规格字迹模糊、泛黄;袖口、领口、腋下的面料有磨损或起球;有些服装有难以消除的污渍。

  先补充一下商标的知识,主标用来显示衣服品牌、衣服的大小号等,一般位于领子后面;洗标又称水洗标,是在洗涤产品时需要注意的事项,一般包括衣服的成分、配料以百分比分配 、手洗或机洗 、可以甩干否、最高水温 、能否熨烫 、能否干洗、自然晾干等,一般位于衣服下摆里面。

  注意,很多淘宝上卖的外贸衣服的商标会被剪掉后出售,就是我们常常听到的剪标。原因是品牌商为了怕冲击商场或专柜的销售,要求余单、尾单必须剪掉商标(主标或洗标)。

 ?。?)看关键部位的新旧程度,如腋下、肘部、领口等 衣服有些地方是特别容易显旧的,比如腋下、肘部、领口等位置。洋垃圾衣服被穿过,腋下和肘部因为经?;嵬湔?,所以很容易产生褶子,新衣服则不会有这个问题;洋垃圾衣服的领口因为经?;岷筒弊幽Σ?,所以会有很明显的穿过的痕迹,比如发黄、有光泽等。如果是毛衣,则要看是否有起球,很多球球的毛衣可以肯定是被穿过。

  辅助方法

  还有其他的一些辅助的判断方法,比如看纽扣和拉链是否失去光泽或者镀层脱落等;缝线是否有脱落,锁连是否有开线的现象;衣服是否有特殊的气味,这个气味不仅指旧货的味道,有时候香味是批发商为了掩盖异味喷上去的;最搞笑的是,还有可能在从服装的里面发现属于个人物品的标记,如字迹等。

  利用这三步鉴别方法,洋垃圾肯定会原型毕露。再强调一点,就是这三步中,还是第一步最为关键,就是同款的衣服只有一件。如果同款衣服不止一件,基本就可以判断不是洋垃圾了。在洋垃圾的批发地,这些旧衣服都是杂款成包出售的,也就是一个款式的衣服只有一件,一包衣服中几十件衣服每件款式都不同。姐妹们在淘宝上买衣服的时候,如果同款有多件,基本就可以放心购买了,呵呵,这也是识别非洋垃圾最有效的方法。

  服装鉴别

  洋垃圾服装是社会上俗称,它有时指进口的二手服装,有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的服装或未经许可擅自进口属于限制进口的服装,也有说法认为洋垃圾服装出自国外的垃圾场甚至医院停尸房,而且在这些洋垃圾服装上潜藏着各种境外病害和传染源,因为是二手服装,所以以上情况皆有可能。洋垃圾服装一直以来都严禁入境。这些出现在市面上的服装都是未经检验检疫偷运到我国的。一般都是按斤论价,成本低廉,运到市场后则以每件10元左右的价格或更低出售。

 ?。?)辨别服装的味道,大多旧服装存在怪异的味道。

 ?。?)(一)第一步:衣服独一件,没有同款其他号。

  洋垃圾(进口旧服装)款式一般都是以单件出现,很少有相同的款式和规格。

  网购提示

  网上购买的衣物如果收到后怀疑是洋垃圾,商标又都被剪去,可以观察商标未被剪掉的剩余部分是否褶皱明显或破旧破损,如果是,那么就要当心了。这个判断标准要放在上面讲的第一步之后,因为如果同款的衣服不止一件,基本就可以判定不是洋垃圾了。

  检验检疫部门提醒广大消费者,千万不要贪图便宜购买这些非法入境的旧服装,避免被染上疾病甚至危及生命。

  入侵事件

  一方面“有人在卖”,从国外看,发达国家为了避免高昂的处理费用及环境污染,迫切希望把“洋垃圾”“卖”到发展中国家以转嫁?;?。从国内看,少数人以环境污染为代价,购入“洋垃圾”以期获得转卖后的高额利润。另一方面原因是“有人在买”。我国居民消费能力不强,“物美价廉”的“洋垃圾”存在一定的“市场”,同时消费观念不强,加之市场监管不足,为“洋垃圾”的“入侵”提供了“温床”。

  事件简介

  仅在2012年,就有17个集装箱、总重达420吨的生活垃圾从英国运往亚洲,而其中七成被确认运往包括中国在内的远东国家。为此北京当局早前已经警告英方,不会接受这些等待填埋的垃圾。由于中方的强硬立场,眼下这些“洋垃圾”正坐在回老家的船上。但目前,英国没有能力处理如此之多的垃圾。

  “这些让英国垃圾处理部门感到头痛的垃圾,其实并没有多大的环境污染杀伤性,但分拣起来却非常复杂”,《每日电讯报》说,“这些垃圾主要是英国人制造的生活垃圾,包括废纸、酒瓶、铝制包装等。虽然英国当局早就推行垃圾分类处理的政策,但并不是每家每户都能够将不同的垃圾分放在不同的垃圾回收桶里”。

  由于利润驱使,外国垃圾源源不断进入中国。2006年末,英国天空电视台在中国广东省“洋垃圾村”联滘村的采访报道引发震惊。英国政府的调查显示,从英国每年输入中国的垃圾数量达200万吨。之后,中国环保部门表示将对垃圾走私进行打击。

  社会评论

  中国环境问题突出,已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。在环境问题中,“洋垃圾”频频闯关成功,是一个不容小觑的问题。据中国环境?;げ肯喙馗涸鹑送嘎?,2010年,中国废纸、废塑料、废五金、废钢铁、铝废碎料、铜废碎料等可用作原料的固体废物实际进口达4000多万吨。这是固体废物,没有涉及生活垃圾,我国到底每年进口了多少生活垃圾,可能还是一个未知数。

  为防止境外废物非法入境,五部委提出九项“禁令”?;繁2?、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质检总局与2011年联合发布《固体废物进口管理办法》,对进口固体废物国外供货、装运前检验、国内收货、口岸检验、海关监管、进口许可、利用企业监管等环节提出具体要求,进一步完善进口固体废物全过程监管体系。但是,受利益驱使,洋垃圾的进口生意仍很兴旺。2006年末,英国天空电视台在中国广东省“洋垃圾村”联滘村的采访报道引发震惊。英国政府的调查显示,从中国到英国的集装箱货船通常载满各种生活消费品,但许多船只在返回时则装满英国的废旧物品和回收垃圾,英国每年输入中国的垃圾数量达200万吨。

  “既要金山银山,又要绿水青山”,这不能只是成为一种口号,而要落实于实际行动。面对洋垃圾,中国决不能手下留情。我国作为一个正在飞速发展中的大国,扮演着“世界工厂”的角色,一定要防止在没有完成“中国创造”蜕变之前就已堕变成“世界垃圾厂”。

  发达国家出口垃圾,而我国如获至宝地进口垃圾,这是制度上的巨大落差!发达国家在环保事业上法制完备、社会监督完善、政府行政到位,垃圾处理和排污需交纳高额费用,这些洋垃圾在其本国才无处容身。垃圾处理在发达国家的费用很高,每吨大概在400-1000美元,而运到中国,价格每吨只有10-40美元。与此同时,政府监管极为宽松,大多只是??盍耸?,而且这些??钪苯咏氲胤讲普?,那些受污染危害的公民却不能从这些??钪械玫胶侠聿钩?,制造污染的企业和人也不会受到致命打击。

  防止国外洋垃圾钻进来靠什么?关键是检验检疫和海关等部门。只要“国门”把得紧,国外洋垃圾不会从天而降。同时,相关企业也要依法经营。如同“苍蝇不叮无缝的蛋”的道理一样,坚决不做洋垃圾生意,从源头上制止洋垃圾作孽中国土地。对明知故犯做洋垃圾生意的企业及商人,国家有关部门一定要依法严惩。[5-6]

  法制保障

  1、电子“洋垃圾”是电子固体废物的俗称,包括各种废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱、空调以及被淘汰的精密电子仪器仪表等。根据国际条约《巴塞尔公约》,中国已将电子垃圾列入禁止进口的固体废物。电子垃圾不仅量大而且危害严重。特别是电视、电脑、手机、音响等产品,含有大量有毒有害物质?;厥占庸ぴ傧鄣牡缱硬分柿坎晃榷?,存在严重安全隐患。不能正确处理电子垃圾,会导致大量有害物质渗入地下,造成地下水严重污染。如果进行焚烧,会释放大量有毒气体,造成空气污染,这些都会对生态和环境造成不可估量的破坏。

  2、对于走私电子“洋垃圾”,《中华人民共和国刑法》第155条规定:逃避海关监管将境外固体废物运输进境的将以走私罪论处?!豆烫宸衔镂廴净肪撤乐畏ā返?6条规定:将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置,或者未经国务院主管部门许可擅自进口固体废物用作原料的,由海关责令退运该固体废物,可以并处十万以上一百万以下???。逃避海关监管,构成走私罪的,依法追究刑事责任。

  3、《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释(二)》第六条规定:逃避海关监管,走私国家禁止进口的废物或者国家限制进口的可用作原料的废物,危险性固体废物、液态废物超过五吨的,属于“情节特别严重”,以走私废物罪判处五年以上有期徒刑,并处罚金。

  4、2017年7月18日,中国正式通知世界贸易组织,从2017年年底开始将不再接收外来垃圾,包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。

  专家建议

  1、洋垃圾再现须高度重视,早在20世纪80年代末90年代初,就已有不法分子从国外走私未经消毒处理的“洋垃圾”服装。这些都是已经消费过的、含有各种人体代谢物的服装,在运输途中或多或少会染上病菌,走私到国内,给中国人民的健康带来了巨大的危害。中国对此的打击力度很大,但最近“洋垃圾”服装的再现表明,又开始有一部分人通过各种途径往国内运输这些污染源了,应该引起有关部门的高度重视。

  2、“洋垃圾”中普遍存在大量病菌,传染性很强。特别是大肠杆菌,代谢物、粪便、呕吐物中普遍存在。另外,在运输过程中,由于没有相关的保障措施,很容易沾染鸟类的粪便,使得很多服装上存在大肠杆菌。而服装材料中又含大量可被微生物利用的碳,在适宜的条件下,一些微生物可以此为碳源来维持其生长,最后可能导致病毒的传播。

  走私新动向

  自2013年我国海关启动针对“洋垃圾”走私的“绿篱”专项行动以来,相关违法犯罪行为得到了一定程度的遏制。但由于境内庞大的需求和可观的差价利润,“洋垃圾”走私犯罪又采取更为隐蔽的手段,发展出新的走私路径。海关、缉私等部门人员建议,要不断加强国内综合治理与国际协作力度,多管齐下打击“洋垃圾”走私行为。

  “洋垃圾”走私三大隐蔽手段

  据海关总署缉私局统计,2013年和2014年,全国共查处走私废物案件312起,查获各种固体废物143万吨。其中,涉及禁止进口的固废“洋垃圾”142起,查获电子垃圾、废矿渣、旧衣服等“洋垃圾”共25万吨。

  据介绍,“绿篱”专项行动有两个重点打击对象:第一是打击走私“国家禁止进口固体废物目录”列名的废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等;第二是打击通过非设关地走私以及采用藏匿、伪报、利用他人许可证等方式通过设关地走私、海上偷运走私不符合环境控制标准的进口固体废物。

  “绿篱”行动的成效和威慑力,得到了专家学者、合法的固废经营企业乃至国际行业协会的一致认可。剖析“绿篱”行动中查处的案件可以看出,当前违法固体废物和“洋垃圾”走私有以下几种主要形式:

  ——弄虚作假,倒卖或骗取进口许可证。海关查办案件时发现,在严格的监管之下,一些不具备加工资质和能力的企业通过骗取或利用他人许可证进口固体废物,这是当前最主要的犯罪手法。两年来,海关查获此类刑事案件196起,查证涉案废物114.95万吨。

  ——以伪报、瞒报、夹藏等方式躲避海关监管。有企业在申报进口时伪报品名,将国家禁止入境的废物伪报成与之外形类似的其他货物,并提供虚假单证以逃避海关监管;有的在申报进口货物时,夹藏国家禁止进口的“洋垃圾”。两年来,海关共查获此类案件78起,涉案废物20.53万吨。

  ——直接“绕关”走私“洋垃圾”。我国边境线长,监管难度大。有不法分子直接绕越设关地,将我国禁止进口的废物偷运入境。两年来,海关共查获此类案件62起,涉案废物5.4万吨。

  走私路线迂回,监管难度增大

  半月谈记者调查发现,近年来由于海关监管愈发严格,用集装箱将整箱禁止进口的固体废物直接运往我国内地的方式已不多见,不法分子更多地采取夹藏和中转迂回“绕关”入境的方式走私“洋垃圾”,作案手法越来越隐蔽。

  不法分子在夹藏“洋垃圾”入境时,往往采取外观及性状相似的货物,如在限制进口的废五金中夹藏禁止进口的电子垃圾、在废塑料中夹藏废轮胎切片等,造成检查人员对其区分及定性具有客观难度。同时还有一些企业将明令禁止进口的废矿渣伪报为矿石,由于两者属于同一属性,仅在矿物质含量方面有所区别,对海关现场监管提出了更高要求。

  在绕越设关地走私“洋垃圾”时,入境地随着我国打击力度加强而呈现从南向北迂回转移的态势,有些甚至长途辗转、跨越多个关区。广州、大连、天津海关缉私局协作查获的一起电子垃圾走私大案,走私团伙先通过香港货运代理将“洋垃圾”发往朝鲜港口,拆柜之后用散货船运抵辽宁边界外的公共锚地,再在辽宁非设关地偷运入境,最后等待时机通过海路或陆路运往广东,先后在香港、朝鲜南浦、辽宁丹东、广东汕头等地迂回。

  走私“洋垃圾”直接违反了联合国旨在遏止越境转移危险废料,特别是向发展中国家出口和转移危险废料的《巴塞尔公约》,我国已加入该公约20多年?!栋腿肌费翘髦行牡淖蚁虬朐绿讣钦呓樯芩?,“洋垃圾”走私中转地,除了传统的自由贸易港香港特别行政区外,越南也成为一个重要跳板,主要原因是越南政府对于部分以再出口为目的的危险废物进口实施豁免,甚至存在怠于履行,甚至违反《巴塞尔公约》的情况。而且越中边境线长、上货点多,执法部门人防、物防、技防力量不足,难以完全封堵“洋垃圾”通过越南流入我国境内。

  加大综合治理,增强国际协作

  业内人士建议,截断“洋垃圾”走私链条,还需加大国内综合治理力度,加强国际间协作。

  固体废物进口涉及许可证管理、企业管理、进口环节实际监管、进口原料后续生产加工管理等诸多环节,打击固废走私离不开对非法流通渠道和交易市场的清理整顿,需要环保、检验检疫、海关等多个部门及地方政府的共同努力,只有真正实现从源头形成管理合力,完善监管机制,才能实现综合治理。

  多地一线缉私部门负责人建议,海关内部应建立关区间风险信息交流通报机制,实现风险信息的收集、发布和综合处置,及时预防和化解监管风险。同时应尽快建立海关、商务、工商、环保、检验检疫等部门间的联系配合和信息共享机制,健全完善固体废物进口和加工利用等管理环节的衔接机制,避免管理脱节或空白,规范统一各部门的执法标准,使执法结果能够互认,同时适时联合开展打击治理“洋垃圾”走私专项行动。

  此外,由于国家间发展差异巨大,在控制“洋垃圾”越境转移的问题上很多国家仍未达成共识,一些国家蓄意越境转移危险废物,一些国家的法律法规不够完善,对危险废物的危害认识不足。

  对此,海关相关负责人及《巴塞尔公约》亚太协调中心专家建议,我国应充分利用国际公约、国际执法合作、境外情报等手段和平台,逐步实现把“洋垃圾”堵在境外的目标。此外还须强化与越南相关部门的执法合作,共同打击走私,遏制中越边境走私态势;加强与香港海关合作,共同打击从香港“转口”、“拼柜”向内地走私废物的行为;与危险废物主要来源国共同加强基础数据、信息的分析整理研究工作,为执法行动和政策制定提供参考。

 

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